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金管會在上週公布政院版金融監理沙盒「金融科技創新實驗條例」草案，這是金管會的一小步，卻是金融科技的一大步。更進一步說，金管會這一小步，也是改變金管會形象的一大步，象徵金管會願意以開放的態度迎接挑戰，不再拘泥於只作金融、保險、證券業者的監理機構。金管會主動推出這部專法草案，代表金管會對於跨界、跨域的商業模式也願意接手處理，這種心態的轉變，值得喝采。

對於金融科技業者而言，跨業進入監管嚴格、罰則重大的金融服務，充滿挑戰與不確定感，甚至充滿不安全感；因此，英國、香港、新加坡、澳洲都有金融監理沙盒機制，讓金融科技新創公司在實驗期間可豁免適用金融法規及刑事責任，因此業者呼籲台灣也設類似機制，好讓先天不足、後天失調的台灣金融科技業者也有機會將新創產品或服務推出，不致於「中道崩殂」。

相對於立法委員版的金融監理沙盒機制一次修八個法律，金管會新訂一個專法，在立法技術上高明許多，因為未來若有與其他法律競合或需增加的排除適用，只須修正本法第25條，而不需要去修正其他法律。

事實上，金融科技是跨界、跨域的整合，商業模式與各種法令牴觸的機會隨著業者海闊天空的發展，而有無限可能。金管會在這個草案表現得相當低調，只排除了9個金管會主管的金融法規罰則之適用，我們希望金管會勇於任事，未來基於金融科技發展之需要，若需排除其他部會主管法規之適用，也要能「雖千萬人，吾往矣」。「科學技術基本法」已有前例，該法排除「公務員服務法」、「教育人員任用條例」、「國有財產法」、「政府採購法」等法律的若干條文之適用。

金管會草案公布後次日，立即邀請相關業者54人舉辦公聽會，業者砲聲隆隆。主要在於實驗結束後與法規修正前，業者無法可循，可能會出現空窗期，若因而必須停止營運，原本實驗投入的成本與資源恐怕會付諸流水。草案第15條（法規檢討）「創新實驗結果經主管機關審查完成者，主管機關得參酌創新實驗之辦理情形，檢討金融法規之妥適性，以利金融科技創新發展。」其立法意旨原本在於修法以利金融科技業者創新發展，但卻因修法的不確定性，讓業者萌生空窗期恐懼。只要在本條酌增「法規修正完成前，主管機關可延長實驗期間並放寬實驗限制」等相關規定，即可解決空窗期問題。

業者對第16條（創新實驗完成後之申請）「辦理人於創新實驗結果經主管機關審查完成後，得申請該項業務之經營，其經營應受金融法規之規範。」認為「經營應受金融法規之規範」是一種鳥籠立法。

從業者角度來看，金融科技跨業、跨域創新，業務範圍可能不侷限在金融規範之內，不應做這樣的限制。事實上，金管會只是金融主管機關，立法若要排除其他部會主管法令，必須明定排除之法律條文，不能以霸王條款為之。事實上，在草案第24條（豁免或調整規定）「創新實驗範圍涉及主管機關或其他機關訂定之規定，主管機關或其他機關得於創新實驗期間豁免或調整該等規定。」已經暗藏「其他機關」，顯示金管會將可以「於法有據」為金融科技業者向其他機關爭取法規豁免或調整。

至於業者要求實驗內容負面表列，則是高估了金管會的權限，也高估了實驗內容負面表列的可行性。以金管會的權限，要同意實驗內容負面表列可能侵犯其他機關權責；而且以金融科技的海闊天空，負面表列會有甚麼後遺症殊難逆料，在已實施監理沙盒機制的各國，大都明訂須經申請程序，載明申請實驗項目，顯然本質也不是負面表列。

草案第17條（專責單位）「為發展金融科技創新，協助創新實驗之申請，並以專業方式審查創新實驗之可行性與成效，主管機關應有專責單位辦理有關事宜。」讓目前任務編組的「金融科技辦公室」轉骨成為依法設置的專責單位，對於發展金融科技創新，協助創新實驗之申請，應大有助益。然而業者希望設置層級直屬行政院，位階等同部會，且希望是跨部會單位。事實上，社會大眾普遍對金融科技業仍不瞭解，若業者仍只在同溫層裡互相取暖，卻缺少社會各階層普遍的認知與支持，這個期望就陳義太高了。

總而言之，金管會推出「金融科技創新實驗條例」草案，適用於商業模式合乎科技創新之金融服務業與非金融服務業，已經打破金管會傳統自限於金融服務業監理（或外界批評之金融服務業保護）的傳統，雖然金融科技業者仍有不滿意之處，但草案讓金管會走出的這一小步已是質的改變，草案對金融科技則是質與量的大幫助；在質的方面，金融科技業得到公平對待，在量的方面，未來金融科技業可以層出不窮地推出新實驗。先祝福未來草案有完整的修訂，更期盼未來本法有確切的落實。

花東縱谷集山水景致、人文情懷，是值得細細品味的美麗境域，花東縱谷國家風景區管理處推展縱谷觀光，為旅遊規劃設計「台灣好行-縱谷花蓮線」的公車服務，整合花蓮觀光旅遊資源，推廣低碳、無障礙旅遊，更強化交通接駁無縫隙服務的深度。

縱管處長洪東濤表示，為持續提升「台灣好行」交通運輸服飯店務品質，響應節能減碳，自一○六年一月一日起「台灣好行-縱谷花蓮線」由太魯閣客運公司營運，全線使用低底盤電動公車，一天去、返程共十四班車次，並停靠臺鐵花蓮站（花蓮旅服中心）等十一站點。為能分散花蓮火車站旅客人潮，減少車程時間，行車路線還結合三火車站（壽豐站、鳳林站及光復站），可於各火車站點轉乘「台灣好行-縱谷花蓮線」至花東縱谷各重要觀光景點。

洪處長進衣物說出，「台灣好行-縱谷花蓮線」可依旅遊喜好自由安排定時定點的深度體驗行程，並利用低碳綠能運具遊玩本路線各景點，如鯉魚潭完善無障礙旅遊環境，還可以悠閒騎乘自行車環潭及踩踏天鵝船；或是去立川漁場體驗「摸蛤兼洗褲」；適合全家大小遊玩一天的新光兆豐休閒農場；還可去林田山林業文化園區感受文青氣息；最好再去花蓮觀光糖廠品嘗有名的冰品；及大農大富平地森林園區單車樂活遊。元旦假期將至，不妨帶著您的家人朋友搭乘「台灣好行-縱谷花蓮線」一同來感受不同面貌的花蓮。

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